秘闻:南阳邓州设市始末缘由
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2003年5月，省委常委召开专题会议，研究加快我省城市化进程的问题，2004年3月28——29日省委、省政府又在郑州召开会议研究部署加快我省县域经济发展的问题，会议做出的一系列重大决定，（包括赋予邓州市等5个县级市地级经济管理权限和部分社会管理权限。）必将进一步加快我省全面建设小康社会的步伐，我省的城市化进程必将进入一个新的历史时期。本人现就豫西南地区特别是邓州市的建设和发展，以及城市化建设问题，谈一点浅薄的看法和建议。
邓州市，是一个古老而年轻的新兴的城市，位于河南省的西南部，人口150余万。她南与湖北省的襄樊市、老河口市接壤，北与南阳市为邻，西为进陕必经之路，素有南控荆襄、北扼宛洛、“三省雄关”之称，其战略地位十分重要。是我国南水北调中线的渠首市，毗邻武当山、武侯祠、石人山、丹江水库等国家名胜风景区，焦枝铁路、郑州至南阳至襄樊高速公路、太原至澳门高速公路、207国道横贯南北。这里气候温和、雨量充沛、土地肥沃，盛产小麦、玉米、烟叶、油料、棉花等农产品。
一、邓州设市的由来及其情况。
1985年，当时我国计划设立三峡省，湖北省向国务院申请；要求将河南省的邓县（现邓州市）、唐河县、新野县划归湖北省管辖。并且向中央提出八年之内的六个保证即；1、保证将邓州市设立为地级市，辖河南的邓县、新野县、唐河县，湖北的襄阳县、枣阳市、老河口市。2、保证将邓州市的工农业总产值翻一翻。3、保证邓州市区人口达到20万。4、保证改造、提升邓州火车站。5、保证将邓州市建设成予鄂边境上的区域性中心城市并且超过南阳。6、保证农民收入翻一翻。（可以说当时的邓县人民为此感到欢欣鼓舞） I!Zj:u Z&\g C1Wc
对此，中央在征求河南省的意见时，河南省委、政府考虑到邓县在河南省的重要位置（当时邓县的经济总量在河南省排名在前三位），表示坚决不能同意。并且向中央表示，有意将邓县撤县设市。1986年元月16日，原河南省省长何竹康率领省直有关厅、局负责人赶赴邓县，就邓县撤县设市进行了考察。经过长时间的努力和工作，《河南日报》1988年12月14日终于在头版刊登了这样一则新闻：我省设立邓州市：“经国务院批准，我省撤消邓县，设立邓州市（县级），实行计划单列，由省直辖，委托南阳地区代管。”但是，邓县作为当时南阳地区的唯一的财政上缴县（1988年上缴3441万元），当时的南阳地委、行署对计划单列极力反对，经到省委、省政府做工作后，《南阳日报》才刊登了这样一则消息：“我省撤消邓县，设立邓州市，计划单列应删去，仍归南阳地区领导。”这样，河南省设立的这一个毫无意义的县级邓州市，一直没有任何变化的维持到1994年南阳地区撤地设市，当时，150万邓州人民盼望能像湖北省的随州市、天门市、仙桃市、潜江市那样，由省直辖。但这一美好愿望随着新的南阳市委、政府的坚决反对，又一次胎死腹中。
二、 邓州市与湖北省同期所设的县级市的比较
邓州设市至今已经十几年了，她已经错过了几次升格与快速发展的机会。无论是城市建设，还是经济建设，虽然取得了很大的成绩，但与其他邻省、邻县相比，有些方面距离在逐渐拉大，其原因是不言而喻的，那就是没有得到上级特别是南阳市的任何政策优惠与支持。而财政上缴却逐年递增。市财政充其量不过一个吃饭财政，全市150多万人民非常清楚，所谓的县改市并没有给邓州人民带来任何实惠。我们不说与沿海的县级市相比了，与邻居湖北省的县级市都远不能相比。 EEo}!{]1\O:]
我省信阳市的新县与湖北省的红安县、南阳市的桐柏县与湖北省的随州市（原为襄樊市管辖的县级市2000年已升格为地级市，但只辖一县一区）、唐河县与湖北的枣阳市、淅川县与湖北的丹江口市（市委书记为十堰市委常委）相比，可以说差距越拉越大。而我们河南省的邓州市与同期设市的湖北省仙桃市，更是不能相比。（原市委书记王英杰曾经带领市四大家领导到仙桃市参观过）这两个市人口都是150万，都是平原地区，都没有什么地下矿藏资源，都是农业大市。1994年我们邓州市的财政收入是1.2亿元，仙桃市财政收入是2亿元。1994年仙桃市由荆州地区管辖改为湖北省直辖后，在资金、人源、物资，重点大型项目建设等方面得到了上级的大力支持。而我们邓州市仍然是比县的名字好听，仍由南阳市管辖，至2001年湖北的仙桃市年财政收入已是6亿元，而我们邓州市2004年地方财政收入是2.2亿元。
三、加快邓州发展的几点建议
纵观我国改革开放以来沿海地区的经济发展的历史和成就，无不与中央给予的特殊政策与优惠政策有很大关系。深圳特区没有中央的特殊优惠政策，能有那么快速的发展么？重庆不设直辖市，能有今天的翻天覆地的变化么？湖北省的沿边县、（市）经济之所以超过河南省的沿边县、（市）取得快速的发展，也与湖北省省委、政府所给予的重视和特殊政策是分不开的。可以说，湖北省的随州市如果在河南省，到今天也不过还是一个县罢了，根本不可能脱离襄樊市，更不会成为一个地级市。而我们邓州要是在湖北省，也决不会是今天这个样子。
值得庆幸的是，2001年，河南省省委、省政府终于将邓州市列为我省“十五”期间优先发展的六个重点中等城市之一，2004年3月，河南省委、河南省政府又将邓州确定为河南省5个享受地级市经济管理权限和部分社会管理权限的县（市）之一，历史终于选择了邓州，邓州终于迎来了快速发展的曙光。那么，省委、省政府，南阳市委、市政府，邓州市委、市政府如何面对这一历史机遇，如何抓住这一历史机遇，奋力实现崛起，则是一个十分艰巨的历史任务。bX5I]Q a/I
本人认为：%p,|$M0H@
（一）作为省委、省政府，既然做出了这么一个重大的战略决策，就应该在人才、资金、政策、重点建设项目等方面，给予邓州等县市大力支持与侧重。可以参考其他省、市的经验，下大决心实行省〈直管〉领导。考虑到南阳市行政区划太大〈所带县和所辖人口在全国屈指可数，而且事实证明小牛拉大车的效果并不好〉，完全可以将行政区划予以调整，将邓州市像安徽省的亳州市，湖北省的随州市一样升格为地级市。（毕竟邓州有150万人口，历史上曾经为邓国，管辖过南阳、襄阳、房州、均州两府、两州）只有这样邓州市才有机会、有条件、有能力去建设、去发展。才有和邻省兄弟县市抗衡、竞争的能力和条件！行政区划调整以后可以让邓州市管辖西峡县、内乡县、淅川县、新野县。随着新的地级邓州市的成立，加上省委、省政府的大力扶持，豫西南地区将会更快的、迅速崛起一座现代化的中等城市。从而大大带动和推进豫西南地区的城市化进程。
二）作为南阳市委、市政府，应该从大局出发，以战略的眼光、博大的胸怀认真贯彻执行省委、省政府的重大战略决策，支持邓州市更好、更快的发展起来。7J vHQ:mS
（三）作为邓州市委、市政府，更应该紧紧抓住这一重大历史机遇，带领150万人民，励精图治、努力拼搏，争取早日把邓州建设成为予西南边陲上的一个区域性中心明珠城市。
邓州市是否应该从以下几个方面加快中等城市的建设步伐？
（1）加快工业化进程，坚持以工业化为主导，为城镇化提供产业支撑，为农业劳动力转化提供就业岗位，为农业现代化提供物质基础，树立工业立市的坚强意识，动员一切力量，采取一切手段，上项目，上大的工业项目，联系在全国各地的邓州籍人士为家乡找项目、引项目。千方百计把我市的工业搞上去。
（2）进一步加大农业结构调整力度，推进农业现代化，使传统农业向现代化农业转变，以发展工业的理念来发展农业，通过引入市场机制，先进技术和先进管理手段，大幅度的提高农业组织化、规模化程度和劳动生产力，优化提升农业结构，探讨通过发展扬树经济进一步发展农村经济的新途径，使我市的农业真正强起来，使我市的农民真正富起来。C WD$fK!{d C
（3）树立教育强市的意识，加强青年职业基础教育，考虑到我市有160万人民，几十万青年，可以向国家、省有关部门要求在我市设立几所大学（职业院校），培养我市四化建设急需的人才。（我市每年向国家输送大专，本科学生近多少人？每年回来的又有几人？若干年以后，谁来建设我们的家乡？）
（4）坚持以城镇化为支撑，充分发挥城市的聚集、辐射、带动作用，尤其要构筑重点小城镇，构筑经济隆起带，使之不仅成为带动全市经济发展，实现我市经济崛起的龙头，还要成为在全省具有重要竞争力的经济增长极。
（5）高标准、高起点建设新市区，集中财力每年建设一条市区大道，如行政大道（主要集中党政机关、公、检、法、司等部门），金融大道（主要集中几大银行、财政、税务、工商等部门），商业大道（主要集中商业批发、商业另售集团等单位）等。形成经济支撑有力，基础设施完善，服务功能建全，发展协调有序的现代化城镇体系，避免以前那种新建一条街全是个人门面房的现象，全面推进全市的城市化进程。
（6）环境就是生产力，经济发展环境的优劣直接影响到经济发展的速度和质量，可谓经济发展大潮流中的第一竞争点。市委、市政府应该把治理经济发展环境放在工作的重中之中，抓紧、抓好，吸引各种经济要素和外域的资源和投资向我市汇集，不断为我市经济建设注入新的活力，为我市经济实现新的腾飞奠定坚实的基础。
7）加大对外宣传力度：让河南甚至全国、全世界知道邓州，了解邓州。从而为邓州的改革开放和发展提供全方位的舆论支持！（建议河南电视台是否可以增加对邓州市和其他几个重点发展县（市）的报道和宣传？）
春天已经到来，机遇已经到来，我们相信，新一届邓州市委、市政府一定能在省委、省政府的正确领导下，带领全市150万人民，搭上这历史发展的最后一班车，阔步迈入新世纪
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