邓州和永城的命运走向
[align=center][align=center][b][font=宋体][size=22pt]中国区域县级城市的省辖追求[/size][/font][/b][/align][/align][font=楷体_GB2312][size=14pt][size=4]★在河南，永城（副地级市）与商丘（地级市），有着不可调和的矛盾。在5个扩权县（市）中，只有永城没有与省财政对接，每年还上交财政收入给商丘。[/size][size=4] [/size][size=4]★其实，早在1996年，国务院就批准了永城升格为省辖市。因此，永城省辖的梦想一直未灭。[/size][/size][/font][size=14pt][/size]
[size=4][size=10.5pt][font=宋体]○[/font][/size][color=#333333][font=黑体]商丘拿走太多，永城连拖欠老干部的“两费”都解决不了[/font][/color][size=10.5pt][/size][/size]
[size=10.5pt][font=宋体][size=4] [/size][/font][/size][color=#333333][font=新宋体][size=4]（2006年）6月28日，永城市下起了多年未见的大暴雨，间或夹杂着冰雹。地上积满了雨水，让人无处下脚。[/size]
[size=4] [/size][size=4]和另外4个县（市）不同的是，听说记者要采访强县扩权，永城不少部门都愿意发表意见，还积极提供相关负责人的电话，他们的意图很明确：“希望报道能对永城省辖有帮助。”[/size]
[size=4] [/size][size=4]原永城市政协副主席胡子芳开门见山：“扩权意义不大，该上交给商丘的（财政收入）还得交，一点也没有少；商丘又不下拨资金，矛盾越来越大。”[/size]
[size=4] [/size][/font][/color][color=blue][font=新宋体][size=4]扩权始于2004年。[/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体]
[size=4] [/size][/font][/color][size=4][color=#333333][font=新宋体]时年5月，河南省政府下发了[/font][/color][color=blue][font=新宋体]《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]，[/font][/color][color=red][font=新宋体]永城[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]、固始、邓州、项城、巩义5县（市）[/font][/color][color=red][font=新宋体]被赋予了相当于省辖市的权限[/font][/color][/size][color=#333333][font=新宋体][size=4]。[/size]
[size=4] [/size][size=4]正当永城人为之欣喜的时候，省财政厅、税务局等4部门却联合下发了《关于巩义等5县市财政管理问题的通知》：其他4县（市）区域内财政收入除中央和省级分成外，全部留归县（市），永城市区域内财政收入分成办法另行规定。[/size][/font][/color]
[color=#333333][font=新宋体][size=4]“就是这一条，造成了今天永城财政紧张、永城和商丘关系紧张的局面。”胡子芳面露不平之色。[/size][/font][/color]
[color=black][font=新宋体][size=4]“对此，永城干群意见很大，”豆凤龄说。2004年76岁的豆凤龄是原永城市政协副主席，是《写给领导同志的一封信》的执笔者。 [/size][/font][/color]
[color=#333333][font=新宋体][size=4] [/size][/font][/color][color=black][font=新宋体][size=4]在“32号文件”下发不久的6月12日，以原永城县委书记朱嘉美为首的26名永城处级老干部联名上书国家有关部委及河南省委领导，请求将永城从商丘脱离出来，升格为省管市，同时要求永城财政直接与省财政结算。[/size][size=4]
[/size][/font][/color][size=4]
[color=#333333][font=新宋体]据有关人士透露，当时的商丘市主要领导到省有关部门不停游说，长期驻守，并以集体辞职相威胁，为了平衡关系，省里这才“出台了这么一个不伦不类的文件”。有关人士介绍说，2003年时，永城财政收入已达[/font][/color][color=red][font=新宋体]5.56[/font][/color][color=red][font=新宋体]亿元[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]，“由于商丘市拿走太多，自己能花的只有[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]1.8[/font][/color][/u][u][color=red][font=新宋体]亿元[/font][/color][/u][color=#333333][font=新宋体]，商丘掠走的占了一多半，由于永城财政紧张，影响的不仅是老干部的‘两费’和广大干部职工的调资问题，永城的工业投资和城市建设以及社会经济综合发展都受到了最严重的限制。[/font][/color][/size]
[color=#333333][font=新宋体][size=4] [/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][size=4]财政划拨始于原商丘地区行署1996年16号文件和商丘市2000年11号文件之规定，商丘每年从永城市地方财政中直接划走7703万元，这还不包括企业利润和税收两大块。[/size]
[size=4] [/size][size=4]而让永城人耿耿于怀的正是企业利润和税收这两大块。[/size]
[size=4] [/size][size=4]按照省财政厅162号文规定：神火集团和裕东电厂的增值税、营业税和裕东电厂的所得税商丘市与永城市[/size][/font][/color][size=4][color=red][font=新宋体]7[/font][/color][color=red][font=新宋体]∶3[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]分成；永煤集团增值税和神火集团股息分红缴纳的个人所得税商丘市与永城市[/font][/color][color=red][font=新宋体]5[/font][/color][color=red][font=新宋体]∶5[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]分红。[/font][/color][/size]
[size=4]
[color=#333333][font=新宋体]在永城和商丘都流传着一句话：商丘公务员每发一元钱工资，有一半出自永城。[/font][/color][color=black][font=新宋体]商丘市政府的一位处级干部对记者说，商丘市本级财政每收入1元钱，有5角到6角来源于永城。商丘市政府的一份统计资料证实了这位处级干部的说法，[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]商丘市经济总量的50％来自永城[/font][/color][/u][color=black][font=新宋体]”。 [/font][/color][color=#333333][font=新宋体]而永城市财政局负责人则表示：[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]真实的比例更高[/font][/color][/u][color=#333333][font=新宋体]。[/font][/color][/size]
[color=black][font=新宋体][size=4]“对永城26名处级老干部提出的两项要求，商丘市政府坚决一个也不同意。”河南省发展和改革委员会某部门的一位负责同志说，“永城对商丘的财政贡献太大了，‘商丘市公务员每发一分钱的工资，有一半是来自永城’的说法确实是现实。”[/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体]
[size=4] [/size][/font][/color][font=新宋体][size=4][color=#000000]“商丘已经不是简单地从永城收取正当的财政了，而[/color][u][color=red]是在永城抽血[/color][/u][color=#000000]!!!。”一名永城官员私下对记者说。[/color][color=black] “永城并不是非要脱离商丘，闹独立，而是商丘每年从永城提取的财税太多，让人感到受不了。”[/color][/size][color=#333333]
[size=4] [/size][/color][color=#333333][size=4]永城有永煤和神火及铝电公司三大企业，也是永城的纳税大户。[/size]
[size=4] 2005[/size][size=4]年，永城实现财政收入[/size][/color][size=4][color=red]22[/color][color=red]亿元[/color][color=#333333]，扣除上交中央财政、省财政、商丘市外，永城自己支配的只有[/color][u][color=red]5.03[/color][color=red]亿元[/color][/u][/size][color=#333333][size=4]；2006年预计财政收入在25亿-26亿元，可以超过河南省财政收入第一市（县）巩义。[/size]
[size=4] [/size][size=4]“[/size][/color][size=4][color=blue]我们是资源大县，却是财政小县[/color][color=#333333]。”永城一名政府官员如是说。[/color][/size][/font]
[size=4][color=#333333][font=新宋体]○[/font][/color][color=#333333][font=黑体]对待永煤集团和神火集团，商丘和永城有着不同的心态[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]。[/font][/color][/size]
[color=#333333][font=新宋体][size=4] [/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][size=4]永城位于苏、鲁、豫、皖四省接合部，素有“豫东门户”之称。[/size]
[size=4] [/size][size=4]永城地下多矿藏，地上盛产小麦，所以当地因势利导，大力发展“黑白”经济和绿色经济。所谓“黑”，即以当地丰富的煤炭资源为基础，构建以煤—电—铝、煤—煤化工、煤—电—建材等为主的工业经济，把永城建设成为煤炭能源生产基地、煤化工基地、铝制品加工基地。所谓“白”，即以小麦为原料，发展粮食—面粉—食品加工，把永城建设成为食品工业基地。所谓“绿”，即永城芒砀山文化底蕴深厚，有着雄伟的汉墓群和神奇的旅游景点，他们结合生态市建设大力发展旅游业，冲刺五星级旅游景区，将壮大旅游业视作绿色经济富财政的又一条途径。[/size]
[size=4] [/size][size=4]“今年4月27日，河南省食品工业领导小组发了一个文件，([/size][/font][/color][size=4][color=blue][font=新宋体]这个信息没有直达[/font][/color][color=#333333][font=新宋体])[/font][/color][/size][color=#333333][font=新宋体][size=4]，让各地申报食品名城，并有一笔扶持资金，期限截止到7月5日。但我们6月27日才接到商丘市发改委转发的这份文件，再努力也赶不上了。”永城市发展计划委员会副主任李清理遗憾地说。[/size]
[size=4] [/size][size=4]在项目建设上，原属省辖市配套的资金，省辖市不再配套，全部由扩权县（市）财政承担，加重了扩权县（市）的财政负担。“省里批下的一个项目涉及商丘6个村，总投资205万元，[/size][/font][/color][size=4][color=blue][font=新宋体]省里要求省辖市为每个村配套13万元，[/font][/color][color=#333333][font=新宋体]商丘为其他县（市）每个村配套8万元，[/font][/color][color=red][font=新宋体]永城一分钱没有[/font][/color][/size][color=#333333][font=新宋体][size=4]，”李清理介绍。（现在，一些项目省里将资金下拨到商丘后，商丘该给的不给，不该拿的却要走了）。[/size]
[size=4] [/size][size=4]商丘市统计局的信息表明：商丘市经济总量的50%来源于永城对于商丘的贡献，其中主要来源于永煤集团和神火集团。在对待这两大集团上，商丘和永城有着不同的心态。[/size]
[size=4] [/size][size=4]神火集团目前是商丘市属企业（行政和生产地在永城），永城准备在本市的新桥、刘河、薛湖三个乡镇新建煤矿，商丘却让这三家煤矿划归神火集团，[/size][/font][/color][color=blue][font=新宋体][size=4]这样税收就可以让自己拿走了[/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][size=4]。[/size]
[size=4] [/size][size=4]正因如此，就出现了一个有意思的现象：神火集团所属煤矿与地方群众发生纠纷时，永城当地政府的态度有些暧昧，而商丘市政府的态度则非常积极。据说，2005年，商丘市主要领导为了协调神火集团所属煤矿与地方的关系，往永城跑了不下10次。而如果是永煤集团（省属企业、行政和生产地在永城），与地方发生了纠纷，永城的态度则又是一番模样，会积极协调解决，而商丘却又不怎么热情了。[/size]
[size=4] [/size][size=4]不过，现在永城有意把两大集团联合起来，共同发展。由于一些原因2006年两个企业合并没有成功，不过现在省政府和企业本身仍在徃这个方向努力。[/size]
[size=4] [/size][size=4]近日，（2005年）永煤、神火两大集团联手投资近百亿元，与世界著名的壳牌公司签订甲醇工程建设项目，一期工程年产50万吨的甲醇建设项目将于明年9月投产，项目投产后可实现利润3亿元。就在上个月，神火、永煤联手与美国的地热发电公司合作，准备投资120亿元兴建一批焦油化工项目。永城市委书记王建民说：“我们必须把两个企业积极融入到县域经济发展中，依托两大集团，铺就永城强市之路。”[/size][/font][/color]
[size=4][size=10.5pt][font=宋体]○[/font][/size][color=#333333][font=黑体]税源之争让永城失去了很多财政收入[/font][/color][/size]
[size=4][size=10.5pt][font=宋体] [/font][/size]
[/size][color=#333333][font=新宋体][size=4]胡子芳以铝厂为例，表达了永城人的不满：铝厂是永城投资2.6亿元建的，因为流动资金紧缺，后来商丘市投资了1亿多元。2005年铝厂实现税利1亿多元，永城只分了几百万元，大部分都让商丘拿走了，“连一年500万元的环保费也拿走了”。[/size]
[size=4] [/size][size=4]按照文件规定，从2004年7月1日起，神火集团的企业所得税、永煤集团和神火集团的教育附加费应该由永城地税局征收管理，但由于关系没有理顺，造成现在一个企业由商丘和永城两家税务机关征收、管理的局面。[/size]
[size=4] [/size][size=4]不仅如此，商丘和永城还存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权，商丘市交通部门一直没有下放，仅这些永城每年便减少收入6000多万元。2005年省政府文件规定对永城实行证照直接发放，但规定一直没有得到真正落实，。一位交管干部说，“特别是07年以来每天去商丘入户的汽车里每10辆里就有永城的4—5辆，商丘公安部门对牌照发放权一直紧搦不放，不仅给永城广大车主带来不便，也使永城丢掉了一大块收入”。[/size]
[size=4] [/size][size=4]因为财政缺钱，永城的新城区还没有建新医院。就连市政府开会还要经常去协调借用神火、永煤、永城师范学院的礼堂。多数乡镇干部、教师的工资仅按1997年的标准发放70%-80%。[/size][/font][/color]
[size=4][color=#333333][font=新宋体]。。。[/font][/color][color=black][font=新宋体]水利方面：永城全市14条骨干河道早已超过保险期，70％的涵洞报废，871座桥梁报废647座。2003年汛期，造成231个村庄被淹没，[/font][/color][color=blue][font=新宋体]人民财产遭受巨大损失[/font][/color][/size][color=black][font=新宋体][size=4]。[/size][size=4]
交通方面：永城全市7条县道，6条损坏严重，道路坑洼连片，永城市政府1998年投资修建的北环路和西环路，工程建成总投资1760万元，在2004年时候仍欠施工单位637万元[/size][/font][/color][color=blue][font=新宋体][size=4]无法偿还[/size][/font][/color][color=black][font=新宋体][size=4]。[/size][size=4]
文化教育：永城全市共有663所小学、69所中学，2004年经过统计，全市共有危房面积23.37万平方米，改造危房所需的8559.6万元资金当时[/size][/font][/color][size=4][color=blue][font=新宋体]一直无着落[/font][/color][color=black][font=新宋体]。[/font][/color][/size]
[color=black][font=新宋体][size=4]政府债务：2001年，永城市几家城市信用社倒闭，为了平息危机，永城市政府举债5亿元清还储户本息。[/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体]
[size=4] [/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][size=4]更为严重的是，到2008年永城已投产开采8个矿井，目前年产量已达1200万吨。煤炭给商丘带来丰厚利润的同时，已造成8个乡镇、45个行政村、126个自然村塌陷，涉及农户12439户，44396人。多年来由于财政资金被上级市大量抽走，致使当地财政底气不足，搬迁、复垦、补偿资金都受到了极大制约。如今，广大群众并没有真正分享到矿区经济发展带来的成果，一些沉陷区群众的生活状况令人心酸。预计到2030年，永城将有300多平方公里土地塌陷，数万亩良田将成泽国。[/size]
[size=4] [/size][size=4]永城市政府负责人说：煤炭开采虽然给永城财政和国家税收做出了较大贡献，但比较而言，煤炭超量开采给永城人民带来的实惠相对较少（2004年两大集团上交各级财政10.4亿元，永城仅得1.369亿元），却带来了城乡道路、沟河桥梁、电力通讯等问题，地下水资源也受到一定的破坏，“恢复土地需要大量的资金，一亩地需要1万元左右。政府很重视，但没有钱”。[/size]
[size=4] [/size][size=4]胡子芳痛心疾首：“有人说，永城是‘花的祖宗钱，吃的子孙饭’。东北老煤炭基地的今天将是永城的明天。”[/size][/font][/color]
[color=#333333][font=黑体][size=4]○商丘人说：如果永城独立出去，我们的工资就发不下来了。[/size][/font][/color]
[align=left][align=left][size=4][font=新宋体][size=12pt]永城闹独立，商丘不同意；而按照“省32号文件”中“[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]财政直接结算[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]”[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]的相关规定，永城实现与省财政直接结算也要“以重新核定的上解基数固定上解省级，由省级返还所属的商丘市”，也就是说[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]商丘从永城提取的财税存量不变，确保了既得利益[/size][/font][/size][font=新宋体][size=12pt][size=4]。那么，商丘为何不同意永城与省财政直接结算呢？[/size][size=4]
河南省发改委经济综合处副处长蒿慧杰说，原因在增量部分（新增财政收入部分），永城的新增财政收入主要在永城煤矿集团与神火集团以及其相关产业，去年永城的工业增加值速度达30％，也就是说永城的后劲很足、发展潜力很大，而这也正是商丘市所看中的。[/size][/size][/font][font=新宋体][size=12pt][size=4]商丘不想因永城的独立，使自己在未来遭受损失[/size][/size][/font][font=新宋体][size=12pt][size=4]。[/size][size=4]
永城26名处级老干部的联名信发出后，他们中间的代表又到郑州，找到河南省有关领导反映情况。[/size][/size][/font][font=新宋体][size=12pt][size=4]老干部们的那封信的确起到了一定的作用。 [/size][/size][/font][/align][/align][color=black][font=新宋体][size=4]事情很快有了回应。2004年6月底，按照商丘授意，永城市委书记王建民紧急约见26名处级老干部代表。“告诉大家说，省里已经批准永城与省财政直接结算，永城新增财税部分与商丘市按一定的比例分成。”老干部代表、原永城县政协副主席窦凤龄对本报记者说。“王书记只是口头给我们传达一下，没有见到他说的那个省财政厅下发的文件。[/size][size=4]”
记者费尽周折总算找到了河南省财政厅针对永城市新增财税收入划分问题下发的[/size][/font][/color][size=4][color=blue][font=新宋体]豫财预（2004）162号文件[/font][/color][color=black][font=新宋体]。据说，这个文件是商丘市、永城市和河南省财政厅共同协商的结果。文件说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费[/font][/color][color=red][font=新宋体]全部作为商丘市收入[/font][/color][color=black][font=新宋体]；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]7[/font][/color][/u][u][color=red][font=新宋体]：3[/font][/color][/u][color=black][font=新宋体]分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]5[/font][/color][/u][u][color=red][font=新宋体]：5[/font][/color][/u][color=black][font=新宋体]分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。[/font][/color][font=新宋体][color=#000000]这个说法依然引起争议。[color=black][/color][/color][/font][/size]
[align=left][align=left][size=4][font=新宋体][size=12pt]“现有的企业大都已经老化，新增企业才是未来财政的主要来源。”[/size][/font][font=新宋体][size=12pt] 豆凤龄说。他认为，这个规定是“[/size][/font][u][font=新宋体][size=12pt]换汤不换药[/size][/font][/u][font=新宋体][size=12pt]”，永城实际上还是没有享有与其它四个县（市）相同的待遇。[/size][/font][/size][/align][/align][size=4][color=black][font=新宋体]“永城是[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]国务院批准的省辖市[/font][/color][/u][color=black][font=新宋体]，其他扩权县（市），有的一直都是由地区管理，均不在省辖市序列，他们尚能扩权到新增部分，原则上全部归县（市），而对永城却另眼相待，[/font][/color][font=新宋体][color=#000000]实际上是一种[/color][color=blue]政策“歧视”，[/color][color=black]还有一名老干部说。这个规定显然依旧不能让26名老干部满意。[/color][/font][/size]
[align=left][align=left][size=4][font=新宋体][size=12pt]32[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]号文规定，“因财政结算体制变化对所属省辖市本级财力造成较大影响时，由省财政根据省辖市本级财力状况给予适当补助”。河南省政府这种平衡各方利益的决策，并不能了结商丘与永城的爱恨情仇。 【待续】[/size][/font][font=楷体_GB2312][size=12pt][/size][/font][/size][/align][/align]
接续：
[color=#000000][b][font=楷体_GB2312][size=11pt][img]http://www.yc66.cn/bbs/UploadFile/2008-6/200862117305325239.jpg[/img]○[/size][/font][/b][size=3][b][font=黑体]“我们永城是一匹小马，拉着商丘这辆大车。”[/font][/b][size=11pt][/size][/size][/color][font=新宋体][size=14pt][color=#000000]事实上，在“32号文”出台前，种种迹象表明永城将和其他5县(市)“平等扩权”。在2004年3月29日召开的全省县域经济发展会议上，“强县扩县”讨论稿抛出，当时永城市与商丘市的财政体制[/color][color=red]并非“另行确定”。[/color][/size][/font][size=11pt][/size]
[font=新宋体][size=14pt][color=#000000]然而，也就是在那次会议上，商丘市领导对永城市的扩权提出了异议。一位参加过此次会议的省政府官员说，河南省17个省辖市中，[/color][u][color=red]惟独商丘对扩权“有不同意见[/color][/u][color=#000000]”。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=14pt][color=#000000]永城市有官员说，“32号文”中的“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”[/color][color=blue]改革[/color][color=#000000]中与永城市的上级单位商丘市[/color][color=blue]妥协[/color][color=#000000]的产物。说到底，是“商丘不愿意将永城划出去”。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=14pt][color=#000000]永城虽然也称作“[/color][color=red]市[/color][color=#000000]”，但它却是商丘市下面的一个县级单位。从地图上看，永城市位于河南、安徽、江苏、山东四省结合部，素有“豫东门户”之称。“我们是资源大县、能源强县，却是财政小县。”永城市一位不愿透露姓名的官员在提及永城经济发展时，口气中透出无奈。而更多的永城人则流露出不满。他们认为，商丘市从永城市[/color][color=red]“[/color][color=red]掠走”财富[/color][color=#000000]，这些财富如果不被“[/color][color=red]掠夺[/color][color=#000000]”，永城会发展得比现在更好。[/color][/size][/font]
[align=left][align=left][font=新宋体][size=14pt]针对商丘的执意要再分配永城新企业的[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]增长部分[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]，永城相当一部分人认为[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]商丘在“无理纠缠”[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]。[/size][/font][/align][/align][font=新宋体][size=14pt]在永城人看来，每年向商丘上缴巨额财税，导致自己因财政严重失血，经济结构调整不力，发展后劲不足，危机四伏。[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]“永城虽然是资源大市、能源强市，但却是财政小市。”“吃倒了林河吃张弓；吃倒了张弓吃神火”，这是永城人形容下的商丘。[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]2006[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]年下半年，永城市东城区如雨后春笋般冒出了8栋高层建筑，彻底结束了永城无高层的历史。今年以来，永城将有30栋高层建筑开工建设，永城的城市形象和品位将进一步得到提升。永城人对省辖的渴求也越发强烈。[/size][/font]
[font=新宋体][size=14pt][color=#000000]一位不愿意透露姓名的商丘官员对将永城培育成“[/color][color=red]中心城市[/color][color=#000000]”的“[/color][color=blue]决策[/color][color=#000000]”表示不理解，他说，永城地理位置特殊，如果培育成中心城市，对商丘其他县(市)的经济辐射作用有限。言下之意，永城根本就不该“[/color][color=blue]扩权[/color][color=#000000]”。[/color][/size][/font]
[color=#333333][font=黑体][size=3]○永城“省辖”的梦想由来已久。[/size][/font][/color]
[font=新宋体][size=14pt] 2006[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]年11月，是永城建市10周年。一个万人签名活动正在征集中，活动的主题是：落实国务院精神，让永城由省管辖，以维护永城人民的合法权益。“现在已有两万多人签了名，人们的热情很高。”一名参与者苦笑着说道。
[/size][/font][font=新宋体][size=14pt][color=#000000]事实上，为了摆脱重负，从上世纪90年代中期起，永城就开始梦想“[/color][u][color=blue]小马脱缰[/color][/u][color=#000000]”，[/color][color=#333333]从1990年开始，永城就梦想从商丘的管辖范围内“单列”出来。1996年11月，[/color][color=red]永城撤县划市[/color][color=#333333]，那是一次最有利的“[/color][u][color=red]单列[/color][/u][color=#333333]”机会，国务院在批复中专门说明改市后[/color][u][color=red]由省代管[/color][/u][color=#333333]。1997年6月10日，在国务院关于同意河南省撤销商丘地区设立地级商丘市的批复中，明文规定：[/color][color=blue]原商丘地区的[/color][color=red]永城市[u]由省管辖[/u][/color][color=#333333]。
但不知是什么原因，两个机会最终终止于一纸文件，后来省政府（1996）75号文件仍规定永城由商丘代管，[/color][color=blue]这一管就是10年[/color][color=#333333]。李清理说：“[/color][color=red]扩权[/color][color=#333333]还不如[/color][u][color=red]一步到位，[/color][color=black]成为省辖市得了。”[/color][color=red][/color][/u][/size][/font]
[font=新宋体][size=14pt][color=#000000]“[/color][/size][/font][font=新宋体][size=14pt][color=#000000]单列”可能是每一任永城市党政主要领导的最高愿望，但这几乎“不可能完成”，因为永城市的党政班子由商丘市任免。据说，可能是“[/color][color=blue]为防不测[/color][color=#000000]”商丘对永城市主要[/color][color=blue]领导更迭频繁[/color][color=#000000]，几乎每年一换。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=14pt]代管[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]，给永城带来了太多的损失和麻烦。[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]大家觉得，永城市难以快速发展，很大的原因是受商丘市的[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]束缚[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]。特别是近几年，商丘市通过截留指标、资金和各种行政审批等[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]侵占永城的利益[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]。例如，1997年永城境内311国道及永（城）宿（安徽宿州）路拓宽，当时永城和香港方面合作，港方利润分成68％，永城利润分成32％。修建道路时，永城全市每人捐资10元，乡县干部职工每人捐资100元。到2000年，[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]商丘市[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]却[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]强行[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]把本属永城市政府享有的32％的[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]利润分成全部拿走[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]。一名永城退休官员称，地级市通过截留指标、资金、争取项目、财政提取和各种行政审批手段侵占县（市）的利益，已经严重[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]干扰[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]了永城[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]县域经济[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]的发展。他举例称，国家环保总局要求不准地级市截留排污费，并规定县级收取的排污费，中央、省和县三家分成，但商丘市却每年强行从永城收取的两大集团排污费中拿走20%，而在2003年前是全部拿走。2000年，商丘市还把永城市政府享有的311国道收益全部拿走。[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]特别是自2000年以来，[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]借助全国优质小麦生产基地这个优势，永城大地上建设了100多家大型面粉生产企业，为[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]全国十分之七[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]的大中城市提供着面粉食品供用保障；由于永城的突出[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]贡献[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]和特色优势，[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]2005[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]年10月，永城市被国家授予“[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]中国面粉城[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]”[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]城市称号，随后并决定[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]在永城市设立国家级面粉检测中心[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]（为驻永单位）。2008年初，就在检测中心大楼建成之际，商丘市经过活动和说劝从[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]永城[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]把检测中心的牌子给扛走了，硬是留给永城一个国家面粉商丘检测中心[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]永城[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]分站[/size][/font][font=新宋体][size=14pt]的牌子。此事令全市人民十分[/size][/font][u][font=新宋体][size=14pt]恼怒和汗颜[/size][/font][/u][font=新宋体][size=14pt]！[/size][/font]
[size=3][color=black][font=新宋体]过去，永城只到商丘开会，按说省直管后当地领导和部门到[/font][/color][color=blue][font=新宋体]郑州开会[/font][/color][color=black][font=新宋体]就行了，[/font][/color][color=red][font=新宋体]没必要[/font][/color][color=black][font=新宋体]再去商丘参加会议。实际上，2004年扩权以来永城人参加过省里的会议之后，每次商丘都要[/font][/color][color=blue][font=新宋体]要求[/font][/color][color=black][font=新宋体]永城必须再到商丘[/font][/color][color=red][font=新宋体]开同样的会[/font][/color][color=black][font=新宋体]，这样就造成同是一个会议主题和内容，永城的各部门领导要去两个地方开[/font][/color][color=red][font=新宋体]两次[/font][/color][color=black][font=新宋体]会，造成了人力、精力和财力上的不必要浪费。[/font][/color][/size]
[size=3][color=black][font=新宋体]然而，更扯皮的是工作和权力上的压迫。一些局委的领导说：现在，有些并不是商丘职责管辖上的工作，大凡有利益的[/font][/color][color=blue][font=新宋体]商丘[/font][/color][color=black][font=新宋体]都要[/font][/color][color=red][font=新宋体]强着管[/font][/color][color=black][font=新宋体]，有时根本不让你插手。平时不少工作和事情，其他县市在[/font][/color][color=blue][font=新宋体]商丘[/font][/color][color=black][font=新宋体]能办的，永城的部门在商丘却不一定能办来；好多对口部门在[/font][/color][u][color=red][font=新宋体]故意卡永城[/font][/color][/u][color=black][font=新宋体]。[/font][/color][/size]
[size=3][color=black][font=新宋体]由于目前永城还没有完全脱离商丘的管辖，官帽仍被人家攥着，对于商丘各部门的种种行为永城往往采取[/font][/color][color=blue][font=新宋体]忍让[/font][/color][color=black][font=新宋体]和[/font][/color][color=blue][font=新宋体]克制[/font][/color][color=black][font=新宋体]的态度。也正是基于此，现在永城和商丘之间的搏弈与矛盾越来越深，[/font][/color][color=red][font=新宋体]永城群众要[u]摆脱[/u]商丘的思想越来越强。[/font][/color][/size]
[align=left][align=left][font=新宋体][size=12pt]一名永城官员认为，“独立”出去并非仅仅是行政级别的提升，更[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]事关[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]永城未来发展[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]。 [/size][/font][/align][/align][align=left][align=left][font=新宋体][size=12pt]78[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]岁高龄的朱嘉美近来一直失眠。“永城不从商丘‘独立出去’，我睡不着觉！” 朱嘉美是永城县原县委书记，曾连任两届。不过，曾经身为永城父母官的朱嘉美，今天的身份却是一个固执的上访者。以他为首的26名永城处级退休老干部联名呼吁将永城从商丘“独立出去”，升格为省辖市。没有实现[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]省辖[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]，[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]永城人认为是[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]自己[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]努力不够[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]。2004年5月27日，当地一家报纸一则《全省35个县（市）扩权 其中５县（市）被赋予省辖市经济管理权》报道中，永城名列5县市之中。这让永城的“独立梦想”重新燃起。但随后下发的正式文件中，永城虽还在5县市之内，但“永城市与商丘市的财政体制另行确定”无疑是向永城的热情泼了一盆冷水。2004年6月，一批永城老干部准备联名上书，就在永城市档案馆查资料时，一个偶然但[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]绝对惊人[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]的发现，让永城人再也忍耐不住了。档案资料显示，国务院早已批示“[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]原商丘地区的永城市[u]由省直辖[/u][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]”[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]。国务院批准永城市由省直辖的该份文件，不知什么原因一直没有公开。“我们感到很[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]伤心[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]。”一位老干部动容地说，“我们现在争取的，其实国务院早就给我们了。”这个发现显然让永城人有了“独立”的“尚方宝剑”，也导致永城与商丘的矛盾激化。永城民间“[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]独立运动[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]”[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]如火如荼的开展起来。26名处级老干部联名上书中央和省市领导仅仅是一种方式。 [/size][/font][font=Verdana][size=10pt]
[/size][/font][/align][/align][size=3][color=#333333][font=新宋体]商丘某机关工作人员认为，商丘市财政收入主要靠农业和神火集团、永煤集团等骨干企业支撑，这种财政来源的不均衡性给商丘的发展带来很大的风险。“如果永城独立出去，我们的工资就发不下来了。”他们都表示了这样一层意思：[/font][/color][color=black][font=新宋体]离开[/font][/color][color=red][font=新宋体]永城[/font][/color][/size][color=#333333][font=新宋体][size=3]，商丘的发展将无以为继。[/size]
[size=3] [/size][size=3]也正因如此，商丘市的官员们对永城扩权持保留或观望态度。[/size][/font][/color]
[size=3][color=black][font=新宋体]一位永城人大代表说，“我们曾就财政提留问题在商丘人大会议上[/font][/color][color=blue][font=新宋体]提出议案[/font][/color][color=black][font=新宋体]，但没有得到商丘的支持。某位商丘领导甚至[/font][/color][color=blue][font=新宋体]强硬[/font][/color][color=black][font=新宋体]地说，‘商丘管着永城，拿永城的钱天经地义。”[/font][/color][font=新宋体][color=#000000]实际上商丘已经不是简单地从永城收取正当的财政了，[/color][color=red]而是在永城抽血[/color][color=#000000]。[color=black][/color][/color][/font][/size][color=#333333][font=新宋体][size=3] [/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][size=3]商丘市统计局一位官员说，永城扩一点权限是可以的，但是要“独立”则万万不行。[/size]
[size=3] [/size][/font][/color][font=新宋体][size=3][color=#000000]永城市官员们算的却是另外一笔账。他们认为，永城实际上是在以[/color][color=red]牺牲自己[/color][color=#000000]为代价[/color][color=blue]换取商丘的发展[/color][color=#000000]。永城市官员所说的牺牲，现在已经触目可及。由于煤炭开采，永城市的许多农田已经成为了“坍陷区”，许多村民因为房子和农田被积水淹没而流离失所。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=3][color=#000000] 一位没有透露姓名的永城市官员说，如果永城能够财政“[/color][color=red]独立[/color][color=#000000]”，就能够在“[/color][color=red]抽血[/color][color=#000000]”的同时“[/color][color=blue]造血[/color][color=#000000]”，通过改变产业结构来增强经济发展后劲，从而为永城的子孙后代留一条活路。而现在，这位官员有一些失望，在“32号文”中，他看到的仍然是商丘和[/color][color=red]永城[/color][color=#000000]的纷争。 [/color][/size][/font]
[size=3][color=#333333][font=新宋体]但无论商丘反应如何，[/font][/color][color=red][font=新宋体]对于永城人而言，“独立”无疑是他们[u]不懈[/u]的追求！ [/font][/color][/size]
[size=3][color=red][font=新宋体][[/font][/color][color=red][font=新宋体]撰文：李凌、程东升、高英雄 吴海峰 王阿敏 王军 [/font][/color][/size][font=宋体][size=10.5pt]刘德䶮[/size][size=10.5pt][color=#000000] [/color][/size][/font][color=red][font=新宋体][size=3]等；/修编整理：吕强；/时间：2008年6月] [/size][/font][/color][color=#333333][font=新宋体][/font][/color]
接续：
[align=center][align=center][b][font=宋体][size=18pt]专家建言：需要进行裁撤地级市改革[/size][/font][size=18pt][/size][/b][/align][/align][size=12pt][b][font=Times New Roman][color=#000000] [/color][/font][/b][/size][font=新宋体][size=12pt][color=#000000]从目前中国经济社会的进步和新的发展形式看，我国需要来一场[/color][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]裁撤[/size][/font][u][font=新宋体][size=12pt]地级政府[/size][/font][/u][font=新宋体][size=12pt][color=#000000]的行政改革。
[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=12pt][color=#000000] 《瞭望》杂志报道有关专家认为，鉴于地级市这一层级的现状，可考虑从裁撤地级市入手，推进中国行政管理层级的压缩和改革。专家建议这一改革可分[/color][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]放权－脱钩－分省[/size][/font][font=新宋体][size=12pt][color=#000000]三步走。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=12pt][color=#000000] 第一步是“放权”，即赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权限。目前浙江、福建和湖北等省在这方面已领先一步。[/color][/size][/font]
[font=新宋体][size=12pt][color=#000000] 第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，[/color][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]实现县市和所在地级市“脱钩[/size][/font][color=#000000][font=新宋体][size=12pt]”[/size][/font][font=新宋体][size=12pt]。[/size][/font][/color]
[font=新宋体][size=12pt][color=#000000] 第三步是“分省”，即划小省的管辖范围。方式之一是在经济发达和地位重要的中心城市实现中央直辖，用[/color][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]增设直辖市[/size][/font][font=新宋体][size=12pt][color=#000000]的办法划小省的范围。“重庆模式”对这一步改革具有借鉴意义。重庆市构建起“两级政府三级管理”的新体制，节约了大量机构和编制，[/color][/size][/font][font=新宋体][size=12pt]降低了行政管理成本[/size][/font][font=新宋体][size=12pt][color=#000000]。【完】[/color][/size][/font] 关注下同为扩权县的兄弟城市！ 关注中……
这和之前邓州拉大车的路同出一辙，唉……想到就让人气愤！不然现在邓州也不至于落魄到成现在这样子 new13 new13 new13 new13 new30 new30 new30
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我今天回来了，看到邓州的朋友愿意关注这个帖子，更关注家乡的发展，希望我们6个扩权县市的领导及市民能联合起来，集体向省委省政府反应，早日轻身发展。 [/quote]
支持支持，只要联合起来才能让省委注意到。一个两个的话地级市会压的你说不出话来的。
关注中……
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